随着经济和社会的发展，我国儿童步入从求生存到谋发展的新转型时期。儿童早期发展的内涵和外延在国际和国内都已形成共识，应在借鉴国外的儿童早期发展典型工作经验的基础上，立足我国的现实国情，分析儿童早期发展工作现状。中国儿童早期发展工作从政策法规、项目实施和体系构建等方面着手，取得了突出的阶段性成绩，高风险儿童数量快速下降，健康指标东西部差别不断减小。然而，城乡儿童发展不平衡的问题依然存在，特别是在贫困地区问题仍然严峻。我国儿童早期发展工作与国际发达地区相比依然不完善，特别是家庭养育环节的工作亟待改善。建议下一步应明确工作定位，构建工作体系，从部门协调、筹资机制、人员激励、信息化建设等方面有重点地开展工作。

关键词：儿童早期发展；健康；养育 ；工作体系

基金项目：联合国儿基会卫生与营养项目（005-MCH-MIS）；上海市科学技术委员会项目（18695840200）

通信作者：李国红; 江帆

原文载于《华东师范大学学报（教育科学版）》2019年第三期“0-3岁儿童早期发展研究专刊”

(一) 教育的逻辑

儿童早期是人一生中发展最快的阶段。成人智力水平一半以上的潜力是在4岁以前发展起来的，从经济学评估角度看，在儿童早期发展(early child development, ECD)上的投入是生命全周期中人力资本投入产出比最高的，可以达到1:4—1:9的投资回报率。因此，儿童早期发展不仅决定了个体自身的发展潜力，更是决定了国家层面人力资本的竞争力。在儿童早期发展的投入能够产生显著的长期效益，并有助于缩短高收入和低收入家庭之间的差距，也正因如此儿童早期发展一直以来都被公认为卫生及发展公平性的“均衡器”。现阶段全球关注的重要议题之一是消除贫困。在2015年联合国峰会上通过的可持续发展议程，提出2030年在世界范围内消除绝对贫困(联合国，2015)。中央提出，到2020年实现全面脱贫(中国共产党第十八届中央委员会，2017)，全面建成小康社会。习近平总书记指出，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径，要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，探索建立贫困地区学前教育公共服务体系。2018年12月19日至21日举行的中央经济工作会议明确将“增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入”确定为2019年度的重点工作任务。2019年5月，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。对儿童早期发展开展投资将成为消除贫困代际传递、缩小城乡和地区差距的国家反贫困重要战略举措。当前阶段，国家竞争力已